山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村地區(qū)供暖工作的實施意見
魯政辦字〔2016〕208號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等

院校：
為加快推進農(nóng)村地區(qū)供暖工作，提高農(nóng)村居民供暖水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意

，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢

固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把實施農(nóng)村溫暖工程作為提升農(nóng)民

生活水平、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面建成小康社會的重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠

科技進步，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，不斷提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率和供暖水平，改善

農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
（二）基本原則。
1.政府引導、市場推動。充分發(fā)揮政府引導和市場主導作用，加大政策扶持力度，引導企業(yè)

積極參與和投入農(nóng)村供暖的技術(shù)研發(fā)、裝備制造和能源模式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村供暖市場內(nèi)生動

力。
2.統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保。結(jié)合能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治、脫貧攻堅和農(nóng)村危房改造

等工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)供暖；選用生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟適用、安全可靠、維護簡便的供暖技

術(shù)和設(shè)備。
3.試點先行、統(tǒng)籌推進。通過試點示范，完善農(nóng)村供暖設(shè)施標準規(guī)范和市場運行機制，在取

得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥有序推進全省農(nóng)村供暖工作。
4.因地制宜、形式多樣。結(jié)合各地能源消費結(jié)構(gòu)、地理位置、用能需求、居民采暖習慣和收

入水平等特點，采用集中和分散相結(jié)合的方式，因地制宜選擇符合農(nóng)村實際的供暖方式，實

現(xiàn)農(nóng)村供暖多元化發(fā)展。
（三）工作目標。
1.切實提高農(nóng)村地區(qū)供暖覆蓋率。2016年，在全省選擇5個縣（市、區(qū)）和10個建制鎮(zhèn)，開展

農(nóng)村供暖試點；到2018年年底，全部農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務中心

等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)實現(xiàn)冬季供暖；到2020年年底，全省70%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔

供暖。
2.全面提升農(nóng)村供暖污染治理水平。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村供熱能源結(jié)構(gòu)，推廣使用綠色清潔能源，

鼓勵通過清潔燃煤替代、“煤改電”“煤改氣”等方式，減少煤炭散燒直排和煤炭揚塵污染

，促進相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展，積極探索和形成適應新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的清潔、低碳、

安全、高效的新型能源消費方式。
3.完善農(nóng)村供暖體制機制。到2018年年底，建立健全農(nóng)村供暖的技術(shù)支持政策、質(zhì)量標準體

系和監(jiān)督管理體系。
二、重點工作
（一）編制農(nóng)村供暖規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位組織編制農(nóng)村供暖專項規(guī)劃，規(guī)劃要覆蓋

全部農(nóng)村地區(qū)，深入分析縣域內(nèi)農(nóng)村供暖現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局、村

鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)和服務設(shè)施布局、資源能源承載能力等因素，結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展、天然氣

利用以及太陽能、空氣能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，合理確定農(nóng)村

供暖用能結(jié)構(gòu)，供暖模式，熱源位置、規(guī)模和負荷等內(nèi)容，明確農(nóng)村公共服務設(shè)施、農(nóng)村新

型社區(qū)和普通農(nóng)村供暖建設(shè)規(guī)模和時序，提出推進農(nóng)村供暖發(fā)展的政策措施。
（二）合理選擇農(nóng)村供暖能源。對農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、便民服務中心等熱負荷不

連續(xù)的公共服務設(shè)施，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器材、電熱膜、戶用空氣源熱泵、蓄能式電暖

器、發(fā)熱電纜等電能采暖模式。對于有條件的農(nóng)村地區(qū)開展“煤改氣”工程，推廣燃氣壁掛

爐、集中供暖鍋爐等天然氣能采暖模式。對熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，因地制宜，

推廣以太陽能、電能、空氣能、地熱能、生物質(zhì)能等為主要供暖能源的供暖模式。對一般農(nóng)

村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和生物質(zhì)能為主要供暖能源，利用清潔煤炭、潔

凈型煤和秸稈壓塊為燃料的供暖模式，使用配套節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決炊事和取暖問題，

降低使用成本。
（三）分類確定農(nóng)村供暖工藝布局。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，科學確定農(nóng)村供

暖的技術(shù)路線。積極推進城市集中供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社

區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖；靠近工業(yè)園區(qū)的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先利用

周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余（廢）熱供暖；在農(nóng)村幼兒園、中小學、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務中

心等公共服務設(shè)施，以及農(nóng)村新型社區(qū)等人員居住相對密集地區(qū)，推廣能效比較高、生態(tài)環(huán)

保的小型集中供暖方式；一般農(nóng)村地區(qū)宜以戶為單位分散取暖，減少管網(wǎng)建設(shè)，降低熱損耗

。
（四）加強農(nóng)村供暖能源設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改

造升級工程，2016年全面實現(xiàn)自然村動力電“村村通”，2017年實現(xiàn)中心村電網(wǎng)“村村改”

、機井電力“井井通”；提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，滿足農(nóng)村快速增長的供暖用電負荷需求。

實施“氣化山東”工程，到2020年年底，全省天然氣實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，推進有條件的地區(qū)實

現(xiàn)“村村通”。深入推進全省散煤清潔化治理，制定潔凈型煤質(zhì)量標準，大力推廣應用節(jié)能

環(huán)保型爐具，建立完善清潔煤炭和潔凈型煤儲備配送體系，依法加強煤炭市場監(jiān)管，嚴格控

制不符合標準散煤直接進入流通、使用環(huán)節(jié)。
（五）提升農(nóng)村建筑節(jié)能標準。新建農(nóng)村公共服務設(shè)施和農(nóng)村新型社區(qū)要統(tǒng)籌安排建筑與取

暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用；要按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計

施工，推廣外墻屋頂保溫和隔熱斷橋中空玻璃門窗等新型墻材，改善冬季保溫效果。新改建

農(nóng)房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊等方式，最大程度增強農(nóng)

房保溫功能。推廣農(nóng)房和太陽能一體化設(shè)計方案和施工圖集，通過建造被動式太陽房、太陽

能采暖系統(tǒng)等方式充分利用太陽能。結(jié)合農(nóng)民生活習慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)

村公共服務設(shè)施和房屋，實施建筑保溫節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。
（六）確保農(nóng)村供暖安全。加強常態(tài)化管理，對火炕、新型節(jié)能環(huán)保爐具、戶用空氣源熱泵

、蓄熱式電暖氣、電熱膜、碳晶板等采暖設(shè)施設(shè)備經(jīng)常檢修。加強有關(guān)一氧化碳中毒、防火

防災等相關(guān)知識、預防措施及急救方法等知識的宣傳教育，增強廣大群眾的安全防范和自我

保護意識。做好集中用電取暖農(nóng)村地區(qū)的負荷預測，制定相應的應急預案，簽訂安全用電責

任書，加強供暖用電安全知識宣傳，增強群眾安全用電意識，營造安全用電環(huán)境。
三、組織實施
（一）建立工作推進機制。建立農(nóng)村供暖工作部門聯(lián)席會議制度，負責農(nóng)村供暖工作的組織

、指導和協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。聯(lián)席會議要加強對試點推進的工作

指導和監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機制。聯(lián)席會議成員單位要各司其職，各負其責，共同

推進農(nóng)村地區(qū)供暖工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應工作機制。
（二）強化典型引領(lǐng)示范。2016年，在全省選擇部分縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)開展農(nóng)村供暖試點，

納入試點的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)所在市、縣（市、區(qū)）政府負責組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供暖工作

，確保政策落地。相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府牽頭部門要會同有關(guān)部門、單位，編制轄區(qū)內(nèi)

農(nóng)村供暖規(guī)劃和年度實施方案，明確改造規(guī)模、區(qū)域分布、建設(shè)標準及相關(guān)政策，組織好宣

傳引導、設(shè)備招標、配套施工、工程監(jiān)理、成果展示、經(jīng)驗推廣，做好協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查

等工作。通過試點進一步確定整體推進階段的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村供暖技術(shù)方案設(shè)計、施工

和驗收規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管政策。
（三）整體推進農(nóng)村供暖。2017-2020年，在深入評估試點效果的基礎(chǔ)上，全面推進全省農(nóng)村

地區(qū)供暖工作。各市、縣（市、區(qū)）要按照全省農(nóng)村改暖任務目標和各縣（市、區(qū)）農(nóng)村供

暖規(guī)劃，逐步形成資金、技術(shù)和人才聚集，標準規(guī)范體系完備，市場監(jiān)管有力，健康發(fā)展的

農(nóng)村供暖市場。
四、保障措施
（一）明確責任主體?？h級人民政府是農(nóng)村供暖工作的責任主體，要切實強化管理和監(jiān)督，

完善配套政策措施，嚴格有關(guān)標準和程序，建立“用戶申報、村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、審計跟蹤、安

全監(jiān)理”的全程監(jiān)管體系，防止局部政策失效、落實走形和套取補貼資金等情況的發(fā)生，確

保資金安全和政策實效。
（二）建立多元投入機制。省財政對農(nóng)村供暖試點縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定資金獎

補，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善獎補政策。各級政府要發(fā)揮主導作用，通過獎

補、貸款貼息等激勵政策，建立穩(wěn)定的財政投入機制；有效利用相關(guān)專項資金對符合條件的

農(nóng)村清潔供暖技術(shù)研發(fā)予以支持。放開農(nóng)村供暖市場，鼓勵和支持社會資本進入農(nóng)村供暖領(lǐng)

域，采用政府與社會資本合作（PPP）等模式，解決項目融資問題。
（三）大力宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論導向作用，做好群眾發(fā)動工作，借助廣播、電視、互聯(lián)

網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳農(nóng)村清潔供暖對提高人民生活水平、改善空氣質(zhì)量、

促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政

策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成

功經(jīng)驗，提高公眾對農(nóng)村供暖工作的認知度和接受度，營造良好社會輿論氛圍。
（四）強化科研攻關(guān)。把農(nóng)村供暖技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)納入科技支農(nóng)興農(nóng)的總體格局，組

織開展重點和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，降低建設(shè)和應用成本。進一步加強新的技術(shù)組裝模式和配套裝

置的開發(fā)，提高總體技術(shù)水平。引導和支持企業(yè)加大農(nóng)村采暖裝備的研發(fā)力度，特別是秸稈

等生物質(zhì)發(fā)電、氣化、固化以及電熱膜、地源熱泵設(shè)備的研發(fā)制造，提高農(nóng)村采暖裝備的生

產(chǎn)水平和使用壽命。
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引進設(shè)備制造企業(yè)落戶我省投

資建廠，有關(guān)部門要在土地、稅費、融資等方面給予優(yōu)先支持。支持企業(yè)通過市場化方式開

展農(nóng)村采暖經(jīng)營服務業(yè)務，采取多種合作模式提供系統(tǒng)解決方案。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月23日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派

省委。
山東省人民政府辦公廳2016年11月23日印發(fā)